開封市人民政府辦公室
關於印發開封市加快推進居民一卡通(社會保障卡—“汴京通”)工作的實施意見的通知
汴政辦 [2020] 71號

各縣、區人民政府,市直有關單位:
  《開封市加快推進居民一卡通(社會保障卡—“汴京通”)工作的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年12月25日


  開封市加快推進居民一卡通(社會保障卡—“汴京通”)工作的實施意見

為深入學習領會習近平總書記關於要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”,在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”的重要戰略思想,貫徹落實習近平總書記、李克強總理在考察河南開封時的重要講話精神,加快推進我市“放管服”“最多跑一次”改革進程,建立以社會保障卡為載體的“居民一卡通”管理服務模式,實現全市各領域的“一卡通用、一碼通城”。按照《開封市推進居民一卡通項目建設實施意見》(汴政辦〔2020〕19號)、《關於社會保障卡與“汴京通”融合共建的批覆》(豫人社文〔2020〕68號)、《關於確定開封市為社會保障卡居民“一卡通”工作首批試點的通知》(豫人社卡辦〔2020〕1號)及《人力資源社會保障部辦公廳關於開展社會保障“一卡通”創新應用示範工作的通知》(人社廳函〔2020〕127號)文件要求,現就加快推進我市“居民一卡通”(社會保障卡—“汴京通”)工作提出如下實施意見,請認真遵照執行。

一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的全面領導,始終堅持以人民為中心的發展思想,以“便民利民惠民,服務民生”為宗旨,創新社會治理制度,完善公共服務管理體系。按照《關於確定開封市為社會保障卡居民“一卡通”工作首批試點的通知》(豫人社卡辦〔2020〕1號)的要求,打造共建共治共享的社會治理格局,建立以社會保障卡為載體的“居民一卡通”管理服務模式,推動河南省第三代社會保障卡-汴京通試點項目先行先試。
  (二)基本原則
  1.整合資源,一卡通用。按照“居民一卡通”建設的總體要求,分步驟、分階段、分批次、分部門穩步有序推進各類民生服務卡整合,不再發行重複功能和新功能的各類卡片,集約建設、共享資源、簡化流程、協同運行,逐步實現以社會保障卡為載體的“居民一卡通”管理服務模式。
  2.統一組織,強化協作。堅持全市統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一系統平台和統一組織實施,強化各職能部門密切配合、各司其職,確保“居民一卡通”各項工作順利推進。
  3.高效便民,保障安全。堅持以人為本,便民高效原則。通過社會保障卡辦理各類政府公共服務和政務服務業務,減輕羣眾負擔,提升服務效能。建立健全“居民一卡通”管理體制和安全機制,規範社會保障卡日常運行管理,強化監督檢查,確保“居民一卡通”建設和應用的安全。
  4.強化服務,創新管理。強化“居民一卡通”民生服務功能,創新社會保障卡在身份憑證、電子證照、社會治理、公民信用等領域的應用,寓公共管理於民生服務中,逐步打造共建共治共享的社會治理格局。
  (三)主要目標
  以“建立以社會保障卡為載體的‘居民一卡通’服務管理模式”為總目標。
  2020年6月30日,進行河南省第三代社會保障卡—汴京通首發儀式,實現我市第三代社會保障卡正式投入使用。
  2020年底前,實現社會保障卡在公共就業、社會保險、公積金管理、文化旅遊、民政低保、殘疾人保障、城市交通、公用事業等政府公共服務領域的應用。
  2021年6月底前,實現財政惠民、工資發放、衞生健康、教育、工會、志願公益等政府公共服務管理領域的應用。
  2021年底前,全面實現社會保障卡在各類政府公共服務和社會公用事業領域的應用,實現個人事務辦理、信息查詢等方面的“一卡通用、一碼通城”。探索推進部分業務在全省、全國範圍內的跨地區通用模式。

二、建設內容
  按照“居民一卡通”工作總體建設思路,以實體社會保障卡和電子社會保障卡為載體,完善現有社會保障卡持卡人員基礎信息庫,建設“居民一卡通”應用場景管理和服務平台,實現全市“居民一卡通”各類應用場景的綜合管理和服務。
  (一)完善現有社會保障卡持卡人員基礎信息庫。完善全市社會保障卡持卡人員的基礎信息,通過線上線下綜合身份認證手段,為全市“居民一卡通”工作提供個人身份認證和用卡認證服務,提供各用卡場景的個人信息核驗和卡鑑權功能,加強社會保障卡應用安全。
  (二)建設“居民一卡通”應用場景管理和服務平台。對接政府機構所有以電子方式提供的服務和數據,按照統一的終端設備、接口等標準規範,在全市以社會保障卡為載體的政府公共服務和政務管理應用中,實現統一的身份認證、信息交換、接入控制、應用管理、業務調用等管理服務功能,為持卡人提供全方位、個性化、時效性和高度交互性的公共便民服務。

三、工作要求
  (一)加強領導,高度重視。“居民一卡通”工作是社會治理創新的重要舉措,是改善民生、造福大眾的民心工程。各有關部門和各縣區黨委、政府要充分認識加快推進“居民一卡通”工作的重要性、緊迫性,要統籌規劃,明確目標、任務和職責分工,敢於擔當,主動作為,大力推進管理服務創新,有效整合公共服務資源,推動建立以社會保障卡為載體的“居民一卡通”管理服務模式;要切實加強組織領導,確保我市“居民一卡通”工作有序推進。
  (二)加強組織,強化協作。“居民一卡通”工作涉及範圍廣,覆蓋人羣多,時間跨度長,工作量大,需要各有關部門和縣區黨委、政府的密切配合、通力協作。在市委市政府的統籌領導下,市政數、人社、工信、財政、教體、衞健、公安、民政、文旅、交通、醫保、金管等部門在各自職能範圍內推進“居民一卡通”工作。相關垂直管理部門如税務、人行、金融機構,應加強與省直部門的溝通協調。各縣區政府要按照實施意見精心組織,周密安排,建立考核機制、通報機制和協調機制,定期召集本級“居民一卡通”工作責任單位召開專題會議,研究解決“居民一卡通”工作中出現的重大問題和疑難問題。各部門、各縣區政府應配套制定詳細完整的“居民一卡通”工作實施方案,確保如期完成各項任務和目標。
  (三)加強管理,有序過渡。政務服務和大數據管理部門與人力資源和社會保障部門要不斷強化社會保障卡應用服務,加強各部門間“居民一卡通”應用協調管理,制定服務指南,營造良好的應用環境。要建立應急處置方案,及時協調解決“居民一卡通”應用中出現的問題,確保社會保障卡與各部門已發放的各類卡片之間的平穩過渡。各部門要充分利用社會保障卡的身份憑證、自助業務查詢和辦理、繳費、待遇發放等功能,創造用卡環境,優化業務流程,支持羣眾利用社會保障卡辦理各類公共事務,協同解決用卡過程中出現的問題。
  (四)加強宣傳,營造氛圍。“居民一卡通”是市委、市政府實施的一項重大民生工程,影響廣泛,意義深遠。各有關部門要共同做好輿論引導工作,通過各種媒體採取多種形式大力宣傳“居民一卡通”的定位、功能、優惠、使用等知識,提高公眾對社會保障卡的認知度,進一步提高社會保障卡的知名度和影響力,為順利推進全市“居民一卡通”工作營造良好的氛圍。

  附件:《開封市居民一卡通(社會保障卡—“汴京通”)的功能定位和職責分工》

附  件

開封市居民一卡通(社會保障卡—“汴京通”)的功能定位和職責分工

一、功能定位
  在社會保障卡現有功能基礎上進行“居民一卡通”功能拓展,主要分基本功能和應用功能。
  (一)基本功能
  1.身份憑證功能。持卡人在我市出行乘車、船等公共交通工具,以及參觀文化旅遊景點等民生服務領域事項時,社會保障卡可作為證明其身份的證件使用,並逐步實現鐵路、航空等服務領域應用。
  落實《國務院辦公廳關於做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)精神,政府部門需要確認個人身份的業務經辦和公共服務事項,可以持社會保障卡享受各項公共服務和辦理各項政務事項。
  2.公共管理功能。通過社會保障卡實現酒店住宿登記、個人資信證明查詢、公民信用信息查詢等社會治理領域中的管理功能。
  3.自助業務查詢和辦理功能。持社會保障卡通過互聯網、移動互聯網、自助終端、服務大廳等多種渠道均可實現自助查詢和業務辦理。
  4.繳費功能。通過社會保障卡銀行賬户繳納個人税費、社保費,以及水電氣暖費、交通違章罰款等公用事業繳費和行政罰款。
  5.待遇發放功能。通過社會保障卡銀行賬户發放各類人力資源和社會保障待遇,財政工資統發人員工資、公益性崗位人員補貼、三支一扶人員工資、財政惠民惠農補貼、政府人才津貼、就業創業補貼、退役軍人事務補貼,農民工工資,住房公積金以及其他各類政府補貼等待遇。
  (二)應用功能
  1.人力資源社會保障功能。全面實現社會保障卡在就業創業、社會保險、人事人才、勞動關係等人力資源社會保障領域的應用。
  2.醫療健康功能。取消全市各醫療機構發行的各類就診卡,實現社會保障卡在全市各醫療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢、打印報告單等就醫結算全過程應用;實現省內及跨省異地就醫持社會保障卡直接結算。對接居民電子健康卡功能,實現社會保障卡用於查詢電子病歷和電子健康檔案等居民健康信息,以及其他相關應用。
  3.城市交通和公共服務功能。實現社會保障卡在高鐵、輕軌、公交、長途客運、出租汽車、社區治理等城市交通和公共服務方面應用。
  4.文化旅遊功能。實現社會保障卡在文化旅遊領域的應用,在旅遊景區、文化服務機構、文旅消費場所為居民提供便利服務。
  5.工會會員服務功能。整合工會組織發放的一卡通卡片,憑社會保障卡識別工會會員身份,並享受工會提供的法律援助、職業介紹、職業培訓、困難幫扶、應急救助、勞動爭議調解等普惠服務。
  6.志願服務功能。整合志願者服務相關卡片,作為志願者的身份證明,通過社會保障卡記錄志願服務信息,包括培訓情況、服務時長、星級評定情況和受表彰獎勵情況等,並依據志願服務記錄享受公共服務機構相應的優惠。
  7.本地居民優惠功能。集成兒童、老年、教師等羣體的本地居民優惠卡證功能,實現本地居民持社會保障卡在公共交通、旅遊景點、圖書館等場所享受優惠。
  8.金融功能。通過社會保障卡銀行賬户,實現商場、超市、餐飲、娛樂、加油等商業領域的支付功能,探索安全便捷的理財模式,提供多層次、跨行業、全方位的金融服務。
  9.其他政府公共服務、政務管理功能。通過社會保障卡實現其他各類政府公共服務和政務管理領域“一卡通用”功能,並支持各部門業務功能拓展。
  可以通過實體社會保障卡和電子社會保障卡實現以上功能。

二、職責分工
  (一)市政務服務和大數據管理局
  統籌領導和組織協調全市開展“居民一卡通”相關應用場景的建設、管理、服務、推廣工作。協調開封市汴京通信息科技有限公司建立“居民一卡通”應用場景管理和服務平台。在各級政務服務大廳和黨羣服務中心推動持社會保障卡辦理各項政務審批和服務事項。
  (二)市人力資源和社會保障局
  負責社會保障卡相關政策擬定和宏觀規劃,以及社會保障卡發行、服務、管理、運維保障等相關工作。協助開封市汴京通信息科技有限公司建設“居民一卡通”應用場景管理和服務平台。通過12333諮詢服務熱線開展“居民一卡通”諮詢和投訴處理工作。建立社會保障卡應用反饋和評價體系。通過社會保障卡經辦各項人社業務,發放各項人社待遇和補貼。
  (三)市發展和改革委員會
  推動“信用開封”平台與“居民一卡通”應用場景管理和服務平台互聯互通,實現社會保障卡為載體的公民信用信息管理。
  (四)市自然資源和規劃局
  推動社會保障卡在自然資源和規劃領域的應用,通過社會保障卡發放各項自然資源和規劃領域補貼,協同推動持社會保障卡辦理各項自然資源和不動產確權登記業務。
  (五)市文化廣電和旅遊局
  推動社會保障卡在旅遊和文化領域的應用,推動旅遊景區、旅遊服務機構、消費場所為市民提供旅遊便利服務,鼓勵各旅遊景區將社會保障卡作為個人身份憑證之一,實現持社會保障卡人員,按照國家相應優惠政策,享受門票優惠。在圖書館、博物館等文化場所將社會保障卡納入個人身份證件範圍。鼓勵通過社會保障卡繳納有線電視費。
  (六)市工業和信息化局
  推動提高全市工業和信息化領域企業對“居民一卡通”的認知度。
  (七)市商務局
  推動社會保障卡在河南自貿區開封片區的個人商務服務、支付結算服務等應用。
  (八)市科學技術局
  推動社會保障卡在外國高端人才領域的應用。
  (九)市財政局
  推動將財政工資統發人員工資、公益性崗位人員補貼、三支一扶工作人員工資、財政惠民惠農補貼、政府人才津貼等個人工資和津補貼通過社會保障卡發放。
  (十)市教育體育局
  推動社會保障卡在教育體育領域的應用,負責協助做好各學校在校學生信息採集和髮卡工作,協調各學校逐步停用校園卡。在體育健身場所將社會保障卡納入個人身份證件範圍。
  (十一)市衞生和健康委員會
  負責指導並督促各醫療機構逐步停用院內就診卡,做好社會保障卡(含電子健康碼)在醫院內使用的系統對接和改造工作,實現社會保障卡(含電子健康碼)跨醫療機構預約、掛號、診間支付、門診取藥、結果查詢、自助打印等全流程使用。逐步推進社會保障卡(含電子健康碼)與全民健康信息平台互聯互通,實現居民電子健康檔案的共享共用。通過社會保障卡發放各種衞健補貼。
  (十二)市公安局
  配合支持社會保障卡作為有效身份證件,在全市範圍內用於出行乘車、船等公共交通工具,以及酒店住宿登記等民生服務及社會治理領域,探索實現民航領域應用。
  (十三)市民政局
  推動社會保障卡在民政領域的應用,持社會保障卡辦理各項民政事務,將低保金、特困供養金、孤兒基本生活費、實事無人撫養兒童基本生活費、臨時救助金等民政補貼通過社會保障卡發放,以及社區治理等多領域應用。
  (十四)市交通運輸局
  推動社會保障卡在公交、汽車運輸、出租汽車等交通領域應用。
  (十五)市水利局
  推動社會保障卡在水務領域的應用,通過社會保障卡發放各項個人水利補貼。
  (十六)市退役軍人事務局
  推動社會保障卡在退役軍人事務領域的應用,通過社會保障卡發放軍轉幹部一次性待遇、軍轉幹部生活補助金、退役士兵安置補助金、優撫撫卹補助金、困難退役軍人補助等各項退役軍人事務補貼。
  (十七)市醫療保障局
  深化社會保障卡在醫保領域的應用,通過社會保障卡實現城鎮職工基本醫療保險個人賬户、城鄉居民基本醫療保險門診統籌、公務員醫療補助、大病補充保險的即時結算,生育保險待遇報銷等,協助衞生健康部門實現社會保障卡在各定點醫療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢、打印報告單等就醫結算全過程應用。
  (十八)市農業農村局
  推動社會保障卡在農業領域的應用,通過社會保障卡發放各項涉農補貼。
  (十九)市林業局
  推動社會保障卡在林業領域的應用,通過社會保障卡發放各項涉林補貼。
  (二十)市扶貧開發辦公室
  推動社會保障卡在扶貧領域的應用,將到户到人的扶貧補助資金通過社會保障卡發放。
  (二十一)市機關事務管理局
  推動社會保障卡在政府機關場所就餐、停車等場景應用。
  (二十二)市住房公積金管理中心
  推動社會保障卡實現住房公積金相關業務功能,通過市公積金中心業務委託銀行發放的社會保障卡提取住房公積金。
  (二十三)市總工會
  推動通過社會保障卡享受工會提供的法律援助、職業介紹、職業培訓、困難幫扶、勞動爭議調解等服務。
  (二十四)市殘疾人聯合會
  推動將社會保障卡作為個人身份證件辦理各項殘聯業務,將各項到户到人的殘聯補助資金通過社會保障卡發放。
  (二十五)市税務局
  推動通過社會保障卡繳納個人各項税費、社保費,通過社會保障卡辦理個人所得税退費。
  (二十六)市城市管理局
  指導水氣暖等有關企業做好通過社會保障卡繳納水氣暖費等工作,推動社會保障卡在城市管理和綜合執法領域的應用。
  (二十七)中國人民銀行開封市中心支行
  指導金融機構開展技術標準複合型和系統安全性審核,使用國產密碼,拓寬社會保障卡應用範圍。指導金融機構完成社保卡數據準備系統、髮卡系統、受理終端等國產密碼應用改造。
  (二十八)市金融工作局
  支持金融機構開展“居民一卡通”環境建設工作、開展網點增設和服務優化。
  (二十九)金融機構
  配合開封市汴京通信息科技有限公司做好“居民一卡通”的相關應用場景建設和展示工作;配合做好社會保障卡申請登記、銀行賬户開户、激活、發放、掛失、補換、註銷等工作;協助實現通過自助設備完成社會保障卡的升級、換髮;提供和落實社會保障卡相關金融優惠政策,為持卡人提供全方位服務。
  (三十)縣區政府
  各縣區政府要成立“居民一卡通”工作議事協調機制。按照全市“居民一卡通”建設的總體要求和本縣區常住人口社會保障卡發行全覆蓋的基本原則,制定本縣區社會保障卡發行應用方案、“居民一卡通”工作方案和考核機制,加強“居民一卡通”管理服務體系建設,將“居民一卡通”納入當地政府綜合考核工作指標;組織做好社會保障卡的信息採集、發放和社會保障卡應用環境建設工作,配備社會保障卡讀寫設備;負責推動本縣區的“居民一卡通”應用開展。
  (三十一)其他政府部門或機構
  推動社會保障卡在各自業務領域的“居民一卡通”應用。

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